按照水利部可持续发展水利治水新思路的要求，基于水权、水市场理论，自2003年黄河水权转换在宁夏、内蒙古自治区试点以来，先后审批了26个水权转换项目，其中14个已经完成节水工程建设任务。用黄河水权转换的定义来解释，就是14个工业企业共出资7.98亿元，为对应的农业灌区衬砌渠道1716千米，从而获得了1.64亿立方米的农业节水用于工业项目。那么，怎样理解这种“投资农业节水、有偿转让水权”的新现象呢？它的生命力又在哪里？

    农业农民说——

    内蒙古、宁夏自治区农业用水占用水总量的90%以上，且渠系水利用系数低，内蒙古河套灌区渠系水利用系数为0.42，南岸自流灌区渠系水利用系数为0. 348，宁夏青铜峡灌区渠系水利用系数为0.38～0.53。可见，两区农业节水潜力巨大。

    但由于原来投资规模小，灌区节水改造速度慢，长时间维持了这种渠系输水过程中水量大量损失的局面。内蒙古黄河南岸自流灌区在1999年被列入国家大型灌区续建配套节水改造项目后，至2005年，共投资3823万元对灌区进行节水改造，仅仅解决了部分急需工程。而自2005年开始的水权转换项目，则拓宽了水利建设融资渠道，用水企业出资改变了长期以来依靠国家投资的模式，成就了鄂尔多斯市有史以来的最大投资水利工程，3年总投资6.9亿元，灌区面貌得到根本性改变。

    据鄂尔多斯黄河南岸自流灌区的监测资料显示，水权转换节水工程实施后，渠道渗漏损失减少，渠系水利用系数由衬砌前的0.348提高到0. 636，同时缩短了农业灌溉周期，农民水费支出减少。据当地一位农户用水协会会长说，节水工程改造后，“大体上灌溉时间缩短一半，水费支出减少三分之一”。鄂尔多斯市杭锦旗吉日嘎朗图镇五苗树村党支部书记李花眼说：在2005年没有实行水权转换工程前，他们这个地方每亩土地用700多立方米水，水权转换后每亩用水400多立方米，每亩地农民降低水费20块钱左右。而且，通过水权转换后，土地平整，种植规范了，每亩地收入由七八百块钱增加到1200元，水权转换给农民带来的实惠就是：省时、省力、省钱。

    工业企业说——

    黄河流域是我国重要的能源、重化工基地，根据有关规划，2030年流域内工业需水量将达127亿立方米，较2000年翻一番。仅宁蒙两区能源基地建设，近期2010年需水量就达6.41亿立方米，远期2020年则达10. 92亿立方米。巨大的工业发展需水随时考验着黄河水资源的承载能力。

    在增水无望、节水必行的现实条件下，黄河水权转换无疑是一个选择。作为鄂尔多斯市第一家实施水权转换的试点企业达拉特电厂，在黄河南岸自流灌区共实施了45千米的渠道衬砌工程，通过水权转换为企业发展开拓了新的用水模式，该电厂原副总工程师李哲说，目前看这条途径是一条比较好的途径，它既能够解决农业节水问题，又能够解决工业用水指标不足的问题，同时也解决了政府对农业投入资金来源不足的问题。作为企业测算了一下，我们投入资金10260万元，今后每年还要拿出近200万元费用支持这一段的运行维护。但我们由此获得的2043万立方米水供我们用25年，这个总量算下来平均每吨水的代价是三毛多钱，比拿钱到市场买水要便宜。

    根据宁蒙两区的水权转换总体规划，到2010年，宁夏自治区可转换水量3.3亿立方米，可解决37个工业项目建设用水需求。内蒙古自治区可转换水量2. 71亿立方米，可解决37个工业项目建设用水需求。根据有关测算，宁夏、内蒙古单方黄河水用于工业的效益分别为57. 9元和83.8元，黄河水资源利用毛效益将增加418亿元。

    政府官员说——

    鄂尔多斯犹如西部高原的一颗璀璨的明珠，近几年经济社会发展突飞猛进，综合实力一跃跻身全国百强城市第28位，成为全国落实科学发展观18个典型地区之一。但它的发展与水息息相关，密不可分。对此，他们认识到水资源配置不合理、利用效率低制约着当地经济社会发展。据统计，鄂尔多斯85%的农牧业用水只创造了10.5%的产值，传统的用水、管水模式必须改变。

    鄂尔多斯市市长杜梓说，实施水权转换，建设节水工程，调整用水结构，可以实现水资源的合理配置、高效利用和有效保护，是一条水资源利用率最大化、效益最大化的科学配置之路，在鄂尔多斯实现了农业节水、工业增水、福一方百姓、强一域经济的多赢。

    杜梓说，2005年该地启动水权转换改革，至2007年全部完成一期工程，转换黄河水量1.3亿立方米，保障了鄂尔多斯集团冶金、达拉特电厂、亿利集团PVC等14个重大工业项目建设用水需求。目前，鄂尔多斯集团冶金、达拉特电厂、亿利集团PVC、大饭铺电厂4个项目已经建成投产，今年10月底共完成产值149. 5亿元，实现利税近50亿元。同时，以水权转换为契机、为依托，积极推进土地规模化经营，在黄河南岸集中打造百万亩现代农业基地。

    专家学者说——

    黄河水权转换作为一个水资源管理体制创新举措，它自始就建立在一定的理论政策和法律规范基础之上。

    国务院颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，依法获得取水权的单位或者个人，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源。2008年4月，水利部颁布实施的《取水许可管理办法》也对水权转让做了相关规定。这都为推进黄河水权转换持续深化提供了法律保障。

    水利部发展研究中心副主任李晶对黄河水权转换试点给予了充分肯定。她说，黄河水权转换的有力实施，得益于基础比较好，因为国务院“八七”分水方案对黄河初始水权进行了明确分配，这为水权转换提供了基本的前提和条件。同时，黄河水权转换过程稳妥推进、有序进行、规范运作，一系列规章制度的建设，构建起比较完善的制度体系。

    对于黄河水权转换制度建设，水利部松辽水利委员会副主任朱振家也说，黄河水权转换的试点成功关键是抓住了制度的创新和构建，这等于准确把握了节水型建设的实质和核心，一系列规范有序的制度体系是保障，节水型社会建设并非简单的推行节水措施。

    新华国际工程咨询公司总经理朱庆平在现场考察水权转换节水工程并了解实施效果后说，目前来看，黄河水权转换试点是成功的，监测和评估结果是令人信服的，它“保工促农未伤河”，而且制度构建和理论研究不断深化和推进。

    清华大学王亚华教授也认为，黄河水权转换市场有着非常大的发展空间。